第一关：先拿一（yī）个“特许飞（fēi）行（háng）证”

“黑飞”的前提是得有一部无人（rén）机，而（ér）无人机在（zài）出生之前需要先拿一个“特许飞行证”。有了（le）这个“特许飞行证”，无人机（jī）才算具有合法身（shēn）份，否则就是一个没有拿到“准生证”的（de）“黑户”。

“特许飞行证”在性质上（shàng）属于适航证件（jiàn）。通（tōng）俗地讲（jiǎng），适航是指小伙伴的无（wú）人机适合在空（kōng）中（zhōng）飞来飞去，不会飞着飞着突然掉下来，也就是说，无人机具备（bèi）在（zài）空中安全飞行的能力。一般（bān）而（ér）言，适航分为两种类（lèi）型，一是（shì）研发制造时（shí）的适航，二（èr）是运营维护时（shí）的适航。无人机首先要（yào）面对的是研发制造（zào）时（shí）的适航（háng），只（zhī）有通（tōng）过了研发（fā）制造时（shí）的（de）适航（háng）检查，才（cái）能（néng）投入市场，进而才有对无人机的（de）运营维护。

从（cóng）航空器的发展（zhǎn）历程看（kàn），无人机的适（shì）航制度是在载人飞机（jī）适航制度基（jī）础上（shàng），结合无人机（jī）的自（zì）身特点，简化和（hé）修（xiū）改而来的。

载人飞机在研发制造（zào）时的适（shì）航（háng）审查需（xū）要取（qǔ）得三个证件。根据《民用（yòng）航空法》和（hé）《民用航空器适（shì）航管理（lǐ）条例》的规定（dìng），载（zǎi）人飞机（jī）在（zài）设计时要申请型号合格证、生产时要申（shēn）请生产许可（kě）证、出（chū）厂之前还得申请（qǐng）单（dān）机适航（háng）证。这三个证（zhèng）件（jiàn）必须（xū）齐全，一个都不能少。只有三证（zhèng）都拿到手了，才能说明（míng）这款载人飞机是安（ān）全的（de），可以上天（tiān）随便飞（fēi）。

在美国，重量小（xiǎo）于55磅（páng）（25公斤（jīn））的（de）无人机可以申请（qǐng）获得免予适（shì）航（háng）审查的待遇。在（zài）中国，用来规范无人机（jī）适航的文件（jiàn）是《关于民用无（wú）人机（jī）管理（lǐ）有关问（wèn）题的暂行（háng）规定（dìng）》和《民用无人机适（shì）航管理工作会议（yì）纪要》。这两份（fèn）文件（jiàn）规（guī）定，无人（rén）机不需（xū）要申（shēn）请（qǐng）载人飞机适航的“三证”，只（zhī）需要办理一（yī）个“特许飞行（háng）证”就（jiù）可以（yǐ）了。只要能拿（ná）到这个“特许飞行证”，无人机就被认为是（shì）安全的（de），可以上天飞翔（xiáng）。

但是，无人机的这种只需要申请一（yī）个证就能上天（tiān）的好日（rì）子可（kě）能不长了。据知（zhī）情人（rén）士透露，民航局正在谋（móu）划颁布升级版的无人机适航审查制（zhì）度，具体（tǐ）包（bāo）括《民用无人驾驶航空器系统适航管理要求（暂行（háng））》和（hé）《民用无人驾驶航空器特（tè）殊（shū）适航证颁发和（hé）管理程序》等。前者打算大幅提高无人机（jī）适航的门槛，以250g的最大起飞重量为标准，小于或者等（děng）于250g的无人机无需向民航部（bù）门申请（qǐng）适航（háng）证件，但是，对于最大起（qǐ）飞重（chóng）量（liàng）大于250g的无人机而言，则需要根（gēn）据各自的类型，按照特殊类、限用（yòng）类（lèi）、标准类的（de）分（fèn）类方（fāng）式申请适（shì）用（yòng）于各自类型的适航证件。这意味着大多数无（wú）人机将来也需要拿“三证”，显然，从（cóng）一证变三证（zhèng）之后（hòu），拿到“准生证”的（de）难度会大幅增加。

第二（èr）关（guān）：办理临（lín）时国籍（jí）登记

一般而言，人有国籍，航空器亦有国籍（jí）。航（háng）空器在空中飞来飞去，从一个国家飞到另外一个国家（jiā）是常有之事，必须通过国籍标识（shí）来辨别航空器的身份，否则极易（yì）引（yǐn）发（fā）国际纠纷（fēn）。因此，各国在立（lì）法上规定了载人飞（fēi）机的国籍登记制度，载人（rén）飞机（jī）一般要进行国籍登记，并标明（míng）其所属国家。

特殊情形下，如果载人飞机尚（shàng）不具备申请国籍登记的条（tiáo）件，但是（shì）又需要标（biāo）注国籍的（de），这时候就（jiù）需（xū）要临时国籍上场（chǎng）了。针对载人飞机的验证（zhèng）试验飞（fēi）行、生产试验飞（fēi）行（háng）等（děng）情形，中国民（mín）航（háng）局出台的《民用航空器国籍（jí）登（dēng）记规定》中规（guī）定（dìng）了临时国籍登记（jì）制（zhì）度（dù）。有了载人飞机的临时国籍（jí）登记制度作为基础，中国民航局发布的《关（guān）于（yú）民用无人（rén）机管（guǎn）理有关问题的暂行规定》明确规定（dìng）无人机（jī）应当办（bàn）理临（lín）时国籍登记证。

无人机（jī）的临（lín）时国籍登记证和特许飞（fēi）行证都属于研发制造阶段（duàn）应（yīng）当申请的证（zhèng）件，从现（xiàn）有立法（fǎ）来看，只（zhī）要在研（yán）发制造（zào）阶段获得了这两个证件，无人机就算获得了这个阶（jiē）段（duàn）的“毕业证”，可（kě）以（yǐ）进入市场流通了。

第三关：告别“无（wú）证驾驶”

“无证驾驶”是（shì）指在尚未（wèi）考取（qǔ）无（wú）人机的驾驶员合格证的（de）情（qíng）况下（xià），擅自驾驶（shǐ）无人（rén）机。这（zhè）里（lǐ）需要澄清一个问题，对于无人机而言，“无（wú）证驾驶”并不都是违法行为，在某些法定情形下（xià），无人机是（shì）可以“无（wú）证（zhèng）驾驶”的。

今年7月，中国民航局发布了新版（bǎn）《民用无人机驾驶员管理规定》。根据这个（gè）《规定》，在下述三（sān）种（zhǒng）情况下（xià），小伙伴驾驶无人机（jī）是不用事先考取驾驶员（yuán）合格证（zhèng）的：

其一，在室内运行的无人机。这（zhè）里的室内（nèi），可以理解为“带屋顶的地方”，在带屋顶的空间里（lǐ），虽（suī）然你从未考过驾驶员合格证，但是（shì）只要（yào）你自信你驾驶无（wú）人机的技术是（shì）杠（gàng）杠的，无人机在你的操（cāo）控下，能（néng）够在室内自由灵活飞行，不会撞上室内的任（rèn）何障碍物，那么（me）你可以在室内（nèi）随便（biàn）飞。

其二，在视距内飞行的起飞（fēi）全重为7公斤以下的无（wú）人机。这里的视距，意思是指你的眼睛能看见（jiàn）的距离，如果你得（dé）了近视，那么也指你戴上眼镜后（hòu）能（néng）看见的距（jù）离。在立法上有着对视距（jù）的定义（yì），即以小伙伴为中心和起（qǐ）点（diǎn），半（bàn）径500米（mǐ）以（yǐ）内，同时（shí）高度在（zài）120米以内的区域。起飞全重既（jì）包含无人（rén）机“裸机”的重量，又包含无人机（jī）负载的（de）货物等（děng）载（zǎi）荷的重量。7公斤的分界线基（jī）本（běn）上把消（xiāo）费级无人机归入（rù）了不（bú）需要事（shì）先考取驾驶员合格证的（de）行列，这是因为（wéi）消费级无人机的重量大多在7公（gōng）斤以下。这意味着（zhe），你（nǐ）如果买了一部消费级无人（rén）机，只是（shì）想一边操作无人机（jī），一边看着你的无人（rén）机如何在空中展现自己优（yōu）美的“舞姿（zī）”，那（nà）么你（nǐ）也不（bú）需要事先考（kǎo）取无人机驾驶员合格证。

其三，在人烟稀少、空旷的非人（rén）口（kǒu）稠密区进行试验的无人机（jī）。这种情况仅用在做无（wú）人机（jī）试（shì）验的时（shí）候，而（ér）且必须是在（zài）沙漠、草原等既没什么人，又显得空间开阔的地（dì）方。

在上（shàng）述三（sān）种（zhǒng）情况（kuàng）中，第一和第（dì）三种（zhǒng）情（qíng）况发（fā）生的概率并（bìng）不高（gāo），第二种情况倒是（shì）频繁发生，毕竟近（jìn）几年消费（fèi）级无人机市场很火，好多小伙伴手头都（dōu）有一部（bù）消费级（jí）无人机。

除了（le）上（shàng）述三种（zhǒng）情（qíng）况之外，无人机驾驶员要么（me）应当向行业协会申请考取驾照，要么应（yīng）当向（xiàng）民（mín）航局申（shēn）请考取驾照。如（rú）果（guǒ）没有考取驾照就擅（shàn）自驾驶无人（rén）机（jī），那就肯定属于“黑飞”。

这里需要说明一（yī）个问题，对于（yú）消费级无人机（jī）而言，是不是只要确保在视距内飞行，就能摆脱（tuō）“黑飞（fēi）”的（de）大（dà）帽子呢？答（dá）案显然是否定的。蔚蓝的天空看（kàn）起来是自由的，但是有（yǒu）关部（bù）门的小伙伴（bàn）对（duì）天空有着严格的（de）管理，不是任（rèn）何一片天空都（dōu）能随便飞。

即使是考取了驾照（zhào）的小伙伴，也不是（shì）想飞无人机（jī）就能随便飞的（de）。拿到驾（jià）照只是（shì）意味着小伙伴具备了安全（quán）驾（jià）驶（shǐ）无人机（jī）的能力（lì），但是不等于想（xiǎng）在哪（nǎ）儿飞就在哪儿飞。要想摆脱“黑飞”，还得经过（guò）下一关的（de）空（kōng）域申（shēn）请。

第四关：找到一片可以飞的天空

空域是航空器的（de）乐园，任何一个航（háng）空器都是（shì）为天空而（ér）生的，有了一片天空，才能在这片天空（kōng）中自由翱翔，才（cái）能实现最初（chū）的梦想。但是看似一望无际、无拘无束（shù）的天空，却早已被填满了各种各样的规则，在任何一个国家，对天空的管（guǎn）理（lǐ），都是头等大事，毕（bì）竟（jìng）涉及国家安（ān）全。不同国家的差异在于，开放给（gěi）民间使用的空域（以（yǐ）下简称“民用空域”）有大（dà）有小。即使是民用空域，也大多需要事先（xiān）经过相应的审批才能获得使（shǐ）用权。

在（zài）无人机上（shàng）天之前（qián），天空中已经有了数量众多（duō）的载人（rén）飞机。正是（shì）因为存在（zài）载人（rén）与不载人的根本差（chà）异，载人（rén）飞机和无人机（jī）的地位生下（xià）来就不（bú）一样，载人飞机天然（rán）有着优先的地位（wèi），各个国（guó）家对于（yú）载人飞机一律（lǜ）提（tí）供优先保护。对于空域的分配也一样，只要（yào）有载人飞机的地（dì）方，无（wú）人机就必须让（ràng）行，在没有载人飞机的地方，无人机（jī）才（cái）可能被允许飞（fēi）行。

《民用航空（kōng）法》规定，“国家（jiā）对空域实行统一（yī）管理”。《中华人民共和（hé）国飞行（háng）基（jī）本规则》进（jìn）一步（bù）规定，“空域通（tōng）常划（huá）分为机场飞（fēi）行空域、航（háng）路、航线、空中禁区（qū）、空（kōng）中（zhōng）限制区和空中危险区等。空域管理和飞行任（rèn）务需要的，可以划设空中走廊、空中放油区和临时飞行（háng）空域”。

《通用航空飞行管制条例》针对两（liǎng）种情况，分（fèn）别做（zuò）了（le）更为细致（zhì）的（de）规定，其一（yī），如果不（bú）需要划（huá）设临（lín）时飞行空域（yù），但是需要使用机场（chǎng）飞（fēi）行空（kōng）域（yù）、航（háng）路（lù）、航线的，应当向（xiàng）飞行管制部（bù）门提出申请，经（jīng）批准后方可实施；其二（èr），如果需要（yào）划（huá）设临时飞行空域的，应当向有关飞行管制部门提出划设临时飞（fēi）行空域的申（shēn）请。获批后（hòu），就意（yì）味着临时飞行（háng）空域归小（xiǎo）伙伴使用了，而且是专属使（shǐ）用权，最（zuì）长可以使（shǐ）用12个月时间。

从上面三个法规（guī）的规定来看（kàn），空域大致（zhì）分为禁止使用类空域、限制使（shǐ）用类空域（yù）和（hé）自由（yóu）使用类空域。其（qí）中，禁止使用类（lèi）空域包括《飞（fēi）行基本（běn）规则》规定的（de）“空中禁区”、“空中限制区”、“空中危（wēi）险（xiǎn）区（qū）”等（děng）几种特殊的空（kōng）域，这些特殊空域一般情况下不允许无人机（jī）入内（nèi），如果有特殊需要想进去飞，必（bì）须向有关部门（mén）的小伙伴申请获得特别批准才行。

举个例子，《通用航空飞行任务审批与管理规定》规定，不允许无人机在国家重要目标和国家重大活动场所上空（kōng）从事通用航空（kōng）飞（fēi）行。这里的国家重要目标（biāo）上空实际上就（jiù）是《飞行基（jī）本规则（zé）》中（zhōng）规（guī）定的“空中禁区”，“空（kōng）中禁区”意味着不管是（shì）载人飞（fēi）机（jī）还（hái）是无人（rén）机（jī），未经特别（bié）批准，不得擅自入内。对于消费级无人（rén）机而言（yán），这些地方最好躲得（dé）远远的，如果你非得要进去飞，说得不好听（tīng）一点（diǎn）儿，那就等于（yú）“自找麻（má）烦”。

限制使用类空（kōng）域包括机场飞行空域、航路、航线（xiàn）和临时飞（fēi）行空域等，这类空域只需要按照一般程（chéng）序申请，获批即可使用（yòng）。

对于自由使用类空（kōng）域这种类型，似乎存（cún）在一些疑问（wèn）。《飞行基（jī）本规则（zé）》没有明确规定自由使用类空域，只能从“等”字（zì）解释出来。《通用航空（kōng）飞行（háng）管制条例》中也没（méi）有明确规定自由使用类空域（yù），但是（shì）可以从字（zì）里行间解读出存在这么一类空域。在自由使（shǐ）用类空域，小伙伴无（wú）需事先申请空域使用权即可（kě）使用（yòng）该空域。

综合上面的规定（dìng）来看，民用空（kōng）域的使用规（guī）则大致是这样的：有的空域（yù）是不（bú）需要经过事先审批就可以使用的，而（ér）有的空域是必须经过事先审（shěn）批（包括特（tè）别批准和一（yī）般（bān）审批）才能使用的。未经审批就在哪（nǎ）些必（bì）须经过事先审批（pī）才能（néng）使用的空（kōng）域飞了无人机，则属于“黑飞”。问题（tí）的关键（jiàn）在于，大多数人并不知道哪些空域是（shì）必须经过（guò）事先（xiān）审（shěn）批才能使用（yòng）的，这就极易（yì）产生“黑飞”。

如果你是一个空域方面的（de）专家，心里门清（qīng）楚哪些空域是让飞的，哪些空（kōng）域是不让飞的，那（nà）么（me）你能够（gòu）很容易找到一（yī）片可以让你自由飞（fēi）行的空域（yù）。如（rú）果你是一个空域方面的小白，最（zuì）好先（xiān）搞清楚你家附近（jìn）是否有（yǒu）机场，是否有国家（jiā）重要目标（biāo），是否在举办（bàn）国家重大活动（dòng），这能大幅（fú）度（dù）降低“黑飞（fēi）”的风险（xiǎn）。如果你有特殊的需要，想长期（qī）在一片天空（kōng）任性（xìng）地飞，那么你可以向有（yǒu）关（guān）部门申请临（lín）时（shí）飞（fēi）行空域。

其实，对于大（dà）多数玩消费（fèi）级无人机的小伙（huǒ）伴来（lái）说，是没有申请（qǐng）临时飞行空域的需求的。小伙伴们如（rú）果想摆脱“黑飞”，关键是（shì）要搞清（qīng）楚你（nǐ）所处的那一（yī）片空域是否（fǒu）属于禁（jìn）止使用（yòng）或者限制使（shǐ）用的空域，如果是，那你最好（hǎo）换一个地（dì）方（fāng）再飞。如果不是，那就意味着这片天空是可以飞的，但是，若想（xiǎng）彻（chè）底摆脱“黑（hēi）飞（fēi）”之名，恐怕还（hái）得向有关部（bù）门的小（xiǎo）伙（huǒ）伴报批飞行计划（huá）。

第五（wǔ）关：飞行计划（huá）报批（pī）

这是最后的一关，过了这一（yī）关就能彻底摆（bǎi）脱“黑飞”之名，但也是（shì）最难的一关，很少有小（xiǎo）伙伴能闯过（guò）。

《飞行基本规则（zé）》规定，“所（suǒ）有飞行必须预（yù）先提出申请，经批准后方可（kě）实施”。从字面含义看（kàn），这里的“所有飞行”显（xiǎn）然把无人机飞行包括在（zài）内了。这就意味（wèi）着小伙伴们如果要飞无人（rén）机，必须预先提出申请，经批（pī）准（zhǔn）后才能飞，如果未经批（pī）准擅自飞，就属于“黑飞”。

《通（tōng）用航空飞行管制条（tiáo）例》有更为具（jù）体的规定，“从（cóng）事通用（yòng）航空飞行活动（dòng）的单位、个人实施飞行前，应当（dāng）向（xiàng）当地飞行管制（zhì）部门提出飞行计划（huá）申（shēn）请，按照（zhào）批（pī）准权限，经批准后方可（kě）实施。”可见，《通用航（háng）空飞行管制条（tiáo）例（lì）》的（de）思（sī）路与《飞（fēi）行基本规则》是一致（zhì）的，无人机的飞行必须先提出飞行计划，进行事前审批。

从（cóng）《通用航空飞（fēi）行管制（zhì）条例》和《飞行（háng）基本规则（zé）》这两个（gè）法规的规定来（lái）看，无人机即使（shǐ）能通过前面四（sì）关，但是如果没有提交飞行计划申请（qǐng）并获批，那也属于“黑飞”。

如果提交（jiāo）飞行计（jì）划申（shēn）请，并且被飞行管制部门批准（zhǔn）了，那（nà）么恭喜（xǐ）你，你历经“千（qiān）难万（wàn）险”终于获（huò）得了“合（hé）法飞行”的资格，不再是“黑飞”了。

有了这些制（zhì）度保障，才能跟“黑（hēi）飞”说分手

这些（xiē）年，“黑飞”一直与无人机如（rú）影随形，似乎一提（tí）到（dào）无人机，人们就（jiù）会很自然联想（xiǎng）到“黑飞”。“黑飞”也一直是无人机行业的一（yī）种挥之不去（qù）的痛（tòng），但是整个行业又无力（lì）化解这种痛。

经（jīng）过（guò）上文（wén）的梳（shū）理（lǐ），知道了（le）无人机要想摆（bǎi）脱“黑飞”之名，必须（xū）通（tōng）过五（wǔ）关的考验，少（shǎo）一（yī）关都不行，尤其是最后一关最为（wéi）关（guān）键，如（rú）果不能通过（guò）最后一关，前面所有（yǒu）的努力都将付诸东流，如（rú）果能通过（guò）最后（hòu）一关，则大功告成，可以驾驶无（wú）人机在空中合法（fǎ）的自（zì）由翱翔。

实际上（shàng），对于（yú）拥（yōng）有消费级无（wú）人机的玩家（jiā）而（ér）言（yán），最后一关就是一个拦路虎。尽管《通用航空飞行管（guǎn）制条（tiáo）例》规定（dìng）应当预先向飞行管（guǎn）制（zhì）部门提出飞行计划（huá）申请，但是很多小伙伴甚至都不知道（dào）飞行管制（zhì）部门是哪个部门，更（gèng）不（bú）知道去哪（nǎ）儿找飞行管制部门。即使（shǐ）费尽洪荒之力（lì）找到了飞行管制（zhì）部门，也很难获得批准。在这种（zhǒng）情况下，“黑飞”就太容易出现了。

因此（cǐ），仅仅批评“黑飞（fēi）”恐怕是远（yuǎn）远不够的（de），还需（xū）要（yào）在制度上作出适当改变：

一是认真评估无人机（jī）的飞行是否一（yī）律要预先（xiān）提交飞行计划（huá）申请。当初制定《通用航空飞行管制（zhì）条例》和《飞行基本规则》时，主要考虑的是（shì）载人飞机的特点和（hé）运（yùn）行规律，那时候民用无人（rén）机尚（shàng）未（wèi）发展起来，很难对无人机的需求作（zuò）出前瞻性（xìng）规定。因此（cǐ），在无人机迅猛发展的今天，很有必要针对无人机的（de）特点，在充分保障国家安全和公共安全的（de）基础上，评（píng）估是（shì）否可以在某些情形下豁免无人机的飞（fēi）行计划申请，即在某（mǒu）些情形下小伙伴不用提出飞行计（jì）划（huá）申请就能飞。

二是发挥公（gōng）开的力（lì）量。有关部门可以向社会公开“五关”中每一关（guān）的（de）具体申请程序、条件要求和审批规则，让（ràng）每一个（gè）小（xiǎo）伙伴都（dōu）知道该找谁、该准备哪些（xiē）申请材料、该（gāi）注意哪些细（xì）节才能顺利通过“五关（guān）”，着力解（jiě）决当前小（xiǎo）伙伴们由于不知（zhī）、不会、不便而不愿向有关部门提出申请的问题。

三是充分（fèn）利用信息技术。目前（qián）面临的很多问题其实是可以通（tōng）过（guò）一个信息系（xì）统一揽子解决的。在国家大力推进（jìn）行政审批（pī）制（zhì）度改革的进程中（zhōng），越来越重视（shì）行政（zhèng）审批（pī）的信息化，力求（qiú）“让群众少跑（pǎo）腿，让信息多跑路”。有关部门可以联（lián）合开（kāi）发无人机行政审（shěn）批（pī）信息系统，让（ràng）无人机的各项行政（zhèng）审批（pī）尽可能在系（xì）统中完成（chéng），这样小伙伴们不用（yòng）出门，在家就能提（tí）交申请和（hé）获得批准（zhǔn）。

如果能做到以上三（sān）点，“黑飞”现象将会大幅（fú）减（jiǎn）少，无人机在（zài）公（gōng）众心目中的形象（xiàng）也将大为改观（guān）。

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