谁来（lái）管？
首先（xiān）要解决的问（wèn）题是（shì）谁（shuí）来管民（mín）用无人（rén）机？
在通航领域，随着技术进步，民用无人机的（de）生产和应用在国（guó）内外得到了蓬（péng）勃发展，其遥控驾（jià）驶人（rén）员的种类和（hé）数量（liàng）也在（zài）快（kuài）速增加。面对（duì）这样的情况，民航局加（jiā）强（qiáng）了对（duì）民（mín）用无人机驾驶人（rén）员的（de）规范（fàn）管理。
不（bú）过，由于民用无（wú）人机的管（guǎn）理规（guī）范在全球范（fàn）围内（nèi）也是（shì）空白，多个（gè）国家推出了临时性管理规定。我国民（mín）航局（jú）也出台了临时（shí）性管理规定，针对目前出现的无人机及（jí）其系统（tǒng）的驾驶员实施指导性管（guǎn）理，并将根据行业发展（zhǎn）情况随时修订，最（zuì）终（zhōng）目的是按照（zhào）国（guó）际民航组织的标准建（jiàn）立我（wǒ）国完善的（de）民用无人机（jī）驾驶（shǐ）员监（jiān）管措施（shī）。
在这里主要有两个依据文件，一个是2013 年（nián） 11 月 18 日，中国民用航空局飞行标准司下发的（de）《民用无人（rén）驾驶航空器系统驾驶员（yuán）管理暂行规定（dìng）》（AC-61-FS-2013-20）；另一个是2015 年 12 月 29 日下发的《轻小无（wú）人机运（yùn）行规定（试行）》（AC-91-FS-2015-31）。
前者主（zhǔ）要明确了民用无（wú）人机系统驾（jià）驶人员（yuán）的资质管理，并对管（guǎn）理机构的申请条（tiáo）件进行了说明；后者（zhě）是为（wéi）了（le）规范民用（yòng）无（wú）人机，特别是（shì）低空、慢速、微轻小型无人机的运行进行规范管理，其中将民（mín）用无人机（jī）分成了7类进行运行管理，在（zài）管理方（fāng）式上，首次将植保（bǎo）无人机（jī）单独归类（lèi），此外还（hái）提（tí）出了云系统监（jiān）管的概念和（hé）办法。
那（nà）么，根据以上两（liǎng）个文件（jiàn），我们（men）能见到的市面上绝大（dà）部（bù）分（fèn）无人机，到底该由谁（shuí）来监管呢？
依据（jù）《民用（yòng）无人驾驶航空器系统驾驶（shǐ）员（yuán）管理暂行规定》（AC-61-FS-2013-20），中国民（mín）航局将无人机驾驶人员（yuán）的资质管理权授予了（le）中国（guó）航空器（qì）拥有者及驾驶员协会（中国AOPA）。第一次批复授（shòu）权一年时间，第二次批复授权时间（jiān）是2015年4月30——2018年4月30日（rì）（今后每三年审批一次），管理范围为视（shì）距内运行的空机重量（liàng）大于7公斤以及在隔离空域（yù）超视距运行的无（wú）人机驾驶员的资质管理（lǐ）。
据中国（guó）AOPA官网显示，该（gāi）协会于2004年8月（yuè）17日（rì）成（chéng）立，是中国民用航空（kōng）局主管的全国（guó）性（xìng）的行业协会，同时也是国际航空器拥有者及驾驶员（yuán）协会（IAOPA）的国家会员，作为其在中国（包括（kuò）台湾、香港、澳门）的唯一合法代表（biǎo）。
据笔者所（suǒ）知（zhī），中（zhōng）国AOPA是目前唯一一家（jiā）授权管理民（mín）用无人机系统驾驶员（yuán）的机构。
管谁？
明（míng）确了责任主体，那要管（guǎn）谁（shuí）呢？哪些无人机需要（yào）进行监（jiān）管呢？
按照（zhào）《民（mín）用无人驾驶航空器（qì）系统驾驶员（yuán）管理暂行规（guī）定》，只（zhī）要是无机载驾（jià）驶（shǐ）人员（yuán）的航（háng）空（kōng）器，都在监管范围。
有（yǒu）三种情（qíng）况（kuàng）可以无须证照管理:
A. 在室内运行的无人机（jī）;
B. 在视距（jù）内运行（háng）的微型无人（rén）机;
C. 在人烟（yān）稀（xī）少（shǎo）、空旷的非人（rén）口稠密区（qū）进行试（shì）验（yàn）的无人机。
注：视距（jù）内，是指目视视距内半（bàn）径 500米，相对高度低（dī）于120 米的区（qū）域内；微型无人机，是指空机质量小（xiǎo）于等（děng）于 7 千克的无（wú）人机。
这也是当前争（zhēng）议最大的一点（diǎn），当前市场上的消费级无人机绝大部分在7公斤（jīn）以下（xià），无需执照（zhào）飞行。这也被误（wù）解为脱（tuō）离（lí）了监管，可以任性地驰骋蓝天了（le），忽视了飞（fēi）行前向管制部门申请飞行计划（huá）。
但看该规（guī）定的（de）时候（hòu），没仔细看下（xià）面还有内容（róng）：
下列情况下，无人机系统驾（jià）驶（shǐ）员由行业协会实（shí）施管理:
A.在视距内运行（háng）的除微型以外的（de）无人机（jī）；
B.在隔（gé）离（lí）空域内超视距运行的无人机（jī）; （隔（gé）离空域（yù），是指（zhǐ）专门分配给无人（rén）机系统运行的（de）空域（yù），通（tōng）过限制其它航空器（qì）的进入以规避（bì）碰撞风险。）
C.在融合空域运行的微型无人机; （融合空域，是指有其它有人驾驶航空器同时运（yùn）行的空域（yù）。）
D.在融合空域运行的轻型无人机;
E.充（chōng）气（qì）体积在 4,600 立方米以（yǐ）下的（de）遥控飞艇;
下列（liè）情（qíng）况下（xià），无人（rén）机系统驾（jià）驶员由局方实施管理:
A.在融合（hé）空域运行的小型无人机;
B.在融合空域（yù）运行（háng）的大型无人机;
C.充（chōng）气体积在 4,600 立方米以上的遥控飞（fēi）艇。
所以（yǐ），不（bú）是小就可以任性（xìng）的，依旧不（bú）能脱离监管。
除了（le）消费级无人（rén）机，民用（yòng）无人机更多地在农业、电力、测绘、警用、消防等（děng）领域（yù）广泛应用，而操控这些工业级无人机，都需要考取驾驶员合格证。
艾瑞咨询最（zuì）新报告预计（jì），到2025年（nián），国内（nèi）无人机航拍市场规模约（yuē）为300亿（yì），而（ér）农林植保约为200亿，安防市场约（yuē）为150亿，电力巡检约为50亿。这意味着，未来的工业级市场将会（huì）成为蓝海，也将有更多的无人机驾驶员需要（yào）考取执照。
在2015年年底，民航局（jú）下发（fā）的《轻小无人（rén）机运行规（guī）定（试行）》里，对民用无（wú）人（rén）机分了7类进行运行管理。
其（qí）中比（bǐ）较（jiào）有（yǒu）争（zhēng）议的是植保无（wú）人（rén）机。
中国AOPA执行（háng）秘书长柯玉宝表（biǎo）示，在空（kōng）域管理上，植保机飞行高（gāo）度一般在1.5m以下，对其它飞行器并不造（zào）成干扰和威胁；从（cóng）驾驶员执照（zhào）管理方面（miàn）讲，不能要求每一位参与（yǔ）使用的农民都（dōu）持有无人机驾（jià）驶员合格证。这在（zài）实际（jì）应用过程中（zhōng）也是（shì）不现实（shí）的，所以新的规定（dìng）只要（yào）求作业（yè）负（fù）责人持有民（mín）用无人机（jī）驾驶员合（hé）格证（zhèng）并具有（yǒu）相应等（děng）级。
由于农业作业的专业性，同时要（yào）求（qiú）持（chí）证（zhèng）负责人必须（xū）接（jiē）受相关的（de）知识和（hé）技术（shù）培训或者（zhě）具备相应（yīng）的经验（yàn）。为此，中（zhōng）国AOPA农业植保专家组成员已经完成相关理论及实践飞行（háng）大纲的编写工作。
怎（zěn）么管？
解决了谁来管、管谁（shuí）的问题，还需要解决（jué）怎（zěn）么管的问题。那中国AOPA是怎么对民用无人机（jī）系（xì）统（tǒng）驾驶员进行（háng）资质管理的呢？
柯玉宝在（zài）接受媒体（tǐ）采访时（shí）表示，中国AOPA主要（yào）从训练机构的审定、驾驶员（yuán）执照考核、“掌上优云”云系统监（jiān）管（guǎn）等方面对民用无人机进（jìn）行（háng）管理。
1、训练（liàn）机构的审定（dìng）
中国AOPA每（měi）年（nián）定期举办（bàn）“驾驶员（yuán）训练机构审定培训班（bān）”，自2014年6月首（shǒu）期培训班开班以来，已经举办（bàn）了五期（qī），累（lèi）计近数百（bǎi）名无人机企业骨干参（cān）加培训（xùn），覆盖国内无人机（jī）企业（yè）近（jìn）500余（yú）家。但据（jù）官网显示（shì），截（jié）至（zhì）到2015年（nián）12月31日，只有57家（jiā）训练机构通过（guò）了审核，可（kě）见对无（wú）人机驾驶员训练机构审定之严格。
2016年（nián）3月13至15日（rì），第（dì）五（wǔ）期培训（xùn）班（bān）举办，共有134家单位报名参加（jiā），超出了预（yù）定80家培训目（mù）标。培训目录（lù）显示的课（kè）程有（yǒu）：航（háng）空器运行、空域、空管、飞行计划（huá）申报流程及（jí）有关（guān）法（fǎ）律法规；无人机相关法（fǎ）规；训练机构审定规则（zé）；民用（yòng）无人（rén）驾驶航空器空管与运行；民航91部、61部规章。
培训结束后将会对培训（xùn）人员（yuán）进行（háng）考试（shì），考核（hé）合格者可获得培训（xùn）结业证（zhèng）书。
但这并不意味（wèi）着完成机构的审定，这只是理论及航（háng）空（kōng）文化普及教（jiāo）育（yù）。企（qǐ）业应按照申请流（liú）程，提（tí）交（jiāo）相关（guān）的材料（liào）、文件，待资料提（tí）交审（shěn）核通过后（hòu），由相关审定人员（yuán）进（jìn）行实地考察认证，才能通（tōng）过最后的（de）审定程（chéng）序。
2、驾驶员执（zhí）照（zhào）考核
无人机飞行员（yuán）合格证分为机长（不得低（dī）于飞行（háng）训练时间56小时（shí））和驾（jià）驶（shǐ）员（不（bú）得低于飞行训练时间44小时）两种，有效期均为两年。
如果想要（yào）从（cóng）事教员工作，则需要（yào）在（zài）取得（dé）无人机机长飞行合格证（zhèng）后，有100小时以上的安全飞行经历，两年以上工作经验，经过教员训练（liàn）并通过理论、实践飞行考试，才能更换成为带（dài）有教员资质签注的合格证。
针对（duì）不同（tóng）的飞行器，会设置不同的（de）考试类（lèi）型，民用无人机机型（xíng）目前大致分为五类：多（duō）旋翼，直升（shēng）机，固定翼，飞艇，垂直起降（jiàng）固定翼等。驾驶员级别不同，飞行器类（lèi）型不同，难易程度也不一（yī）样。
目前国内近百家（jiā）无人机驾驶员训练机构，每一（yī）期（qī）学（xué）员（yuán）的考核（hé）都由中国AOPA考试员进（jìn）行严格把关，为了避（bì）免出现不公（gōng）不正，依据不同考试（shì）类别，每次考试会设（shè）置2一5名考官。
3、U-Cloud（掌上优云）云监管平台
今年3月4日，中国民用航空局飞行标准司（sī）批准无人机云（yún）系统U-Cloud试运行，有效（xiào）期为两年（2016年3月4日（rì）至2018年3月（yuè）3日）。这是首家获得民航局（jú）批准的无人机云系统，运（yùn）营主体是中（zhōng）国 AOPA。
按照（zhào）民（mín）航局发布的《轻小无（wú）人机（jī）运行规定（试行）》，无人机使用企业或个人接入这个监管系统（tǒng）之后便（biàn）于申请飞行（háng）计划、记录飞行数（shù）据和获取服务信（xìn）息。
4月（yuè）18日（rì），U-Cloud正式上线。安卓版本和苹果版本（běn）都（dōu）可以在各大应用商店进行（háng）下载。该系统全面整合（hé）了无（wú）人（rén）机系统以及无（wú）人机驾（jià）驶员数据（jù），并根据（jù）民航局的要求定期更新。
U-Cloud系统覆盖全（quán）国各个地区，运行规定要求在北上广深等大城市（shì），1.5公斤以上的（de）无人机要加（jiā）入无人机云运行，在一般地（dì）区4-150公斤范围内（nèi）飞行的民（mín）用无人机，根（gēn）据不同类别和飞行环境（jìng），相（xiàng）应要求加入（rù）无（wú）人机云运行。利（lì）用互联网和云技术的手段，将海量的文字及数（shù）据信（xìn）息通过系（xì）统终端直观呈（chéng）现。
与此同时，U-Cloud系统可以通过多（duō）种类型（xíng）的数据终端，可（kě）以实现（xiàn）空军、民（mín）航（háng）、空管、公安等多监管部门协同管理。辅（fǔ）以电子围栏的设定，对入侵电子（zǐ）围栏的无人机（jī）发出（chū）警报，甚至阻止其进入特定区域,提（tí）高对应急突发事件的反应速度，并减少现场监控人员的需求。
除了能够快速报批（pī）飞行计划外（wài），U-Cloud今后（hòu）的主要（yào）作用（yòng）不（bú）仅局限于（yú）监（jiān）管各（gè）类型民用（yòng）无人机，而是基于个人/企业的不同需求进行定制（zhì）开发（fā）应用。柯玉（yù）宝在接受宇辰网采访时表示，“U-Cloud将对飞行（háng）数据进（jìn）行云存储，打造成国内最全的无人机数据库，基于大数据（jù）开发（fā）各种线上APP，针对不（bú）同的（de）领域应用，比如农业、电（diàn）力（lì）、测绘、公安（ān）等。”
不过U-Cloud的上（shàng）线不意味着可以（yǐ）杜绝黑（hēi）飞，因为入驻U-Cloud也是（shì）需（xū）要进行（háng）注（zhù）册、飞（fēi）行计划的审批，只不过手续变简单（dān）、便捷了（le）。柯玉宝指（zhǐ）出，U-Cloud的（de）上线不（bú）仅是给各监管部（bù）门提供了（le）监管窗口，更（gèng）重要的是给无人机运营人提供（gòng）各项服（fú）务，如气象（xiàng）、查（chá）询、保险、情报、计（jì）划（huá）、存储、回放（fàng）服务等。（宇辰网（wǎng））
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