1、目的
近年来随着技术（shù）进（jìn）步（bù），民用（yòng）无（wú）人驾驶（shǐ）航（háng）空（kōng）器（也称遥控驾驶航空器，以下简称（chēng）无人机）的生产和应（yīng）用在国内外（wài）得（dé）到了蓬勃发（fā）展，其遥控驾驶人员的（de）种类和数量也在快速增加。面对这样的情况（kuàng），局方有必（bì）要在不妨碍（ài）民用（yòng）无人机多元发展的前提下，加强对民用无人机驾驶人员的（de）规范（fàn）管理，促进民用无（wú）人（rén）机产业的健康发展。由于民用无（wú）人机在全球范围的发展速度非常快，国际民（mín）航（háng）组织已经（jīng）开始为无人机及其（qí）相关系（xì）统制定标准（zhǔn）和建议措施（shī）、空中航行服务程序和指（zhǐ）导材（cái）料的任务。这些标准和建（jiàn）议（yì）措施（shī）预计将在未来几年成熟（shú），因此多个国家推出了临时性（xìng）管理规定。鉴于此（cǐ），本（běn）咨询通告也属（shǔ）于临（lín）时性管理规定，针对（duì）目前（qián）出现的无人机及其（qí）系（xì）统的驾（jià）驶员（yuán）实施（shī）指导性管理，并将根据行业发展（zhǎn）情况随（suí）时修订，最终目（mù）的是（shì）按照（zhào）国际民航（háng）组织（zhī）的标（biāo）准建立我国完善的民用无人机驾驶员监（jiān）管（guǎn）措施。
2、适用范（fàn）围
本咨询通告用于民用（yòng）无（wú）人机系统驾驶人员的资质（zhì）管理。其涵盖范围（wéi）包括但不限于：
（1）无机载驾驶人员（yuán）的航空器；（2）有机（jī）载驾驶人员的航空器，但该航空器可由地面人员或母机人员实施完全飞行控制。
3、法规解释
无论驾驶员是（shì）否（fǒu）位于地（dì）面或航空（kōng）器上，无（wú）人机系（xì）统（tǒng）和驾驶员必须（xū）符合民航法规（guī）在相（xiàng）应章节（jiē）中的要求。由（yóu）于无人机（jī）系统中可能没有机（jī）载驾驶员，原（yuán）有法（fǎ）规有关驾（jià）驶员部（bù）分章节已不（bú）能适用（yòng），本文件对相关（guān）内容进行说明。
4、定义
本咨询（xún）通告使（shǐ）用的术（shù）语定义：
（1）无人驾驶航空器（UA），是一架由遥控（kòng）站管理（包括远（yuǎn）程操纵或自（zì）主（zhǔ）飞行（háng））的航空（kōng）器，也称遥控驾驶航空器（RPA）。（2）无人机系统（UAS），也称无人驾驶航空器系统（tǒng）（RPAS），是指一架无人机、相关的遥控站、所（suǒ）需的指（zhǐ）令（lìng）与控制数据链路以及批准的（de）型号（hào）设计规定的任何其他（tā）部件（jiàn）组成的系统。（3）无人机系统驾驶（shǐ）员（yuán），由运营人指（zhǐ）派（pài）对无人机的运（yùn）行负有必不可少职责并在飞行（háng）期间适时操纵飞行控件的（de）人（rén）。（4）无人（rén）机系统（tǒng）的机（jī）长，是指在系（xì）统运行时间内负责（zé）整个无人机系（xì）统运行和安全的驾驶员。（5）无（wú）人机观测员，一个由运营人指定（dìng）的训练有素（sù）的人员（yuán），通过（guò）目视观测无（wú）人机协助无人机驾驶（shǐ）员安全实施飞行。（6）运营人，是指从事（shì）或拟从（cóng）事（shì）航空器运营的个人、组织或企业。（7）遥控站（也称控制（zhì）站），无（wú）人机系统的组成部分，包括用于（yú）操（cāo）纵无人机（jī）的设备。（8）指令与控制数据链路（C2），是指无人机（jī）和遥控站之间为飞行管理之目（mù）的的数据链（liàn）接（jiē）。（9）感知与避让，是指看（kàn）见、察觉或发现交通冲突（tū）或其他危（wēi）险并采取适当（dāng）行为的（de）能力（lì）。（10）无人机感知与避（bì）让系（xì）统，是指（zhǐ）无人机机载安装的一种设备（bèi），用（yòng）以确（què）保（bǎo）无人机与其它航空器保（bǎo）持一定的安全飞（fēi）行间隔，相当（dāng）于载人航空器的（de）防撞系统。在（zài）融合空（kōng）域中（zhōng）运行（háng）的大型无人机（jī）必须安装此（cǐ）种系统。（11）视距内（nèi）运（yùn）行（VLOS），无人机驾驶员或（huò）无人机（jī）观测（cè）员与无人（rén）机保持直接（jiē）目视视觉接触的操作方式，航空（kōng）器处于（yú）驾驶员或观测员目视视距内半径500米，相对高度低于120米的区域内。（12）超视（shì）距运行（EVLOS），无人机在目视视（shì）距以外的运行。（13）融合空域，是指有其它有（yǒu）人驾驶航空器同时运行的空域。（14）隔离空（kōng）域，是指（zhǐ）专门分配（pèi）给（gěi）无人机系统运行的空域，通过限制其它（tā）航空器的进入以规（guī）避碰撞风险。（15）人口（kǒu）稠密区，是指（zhǐ）城镇、乡村（cūn）、繁（fán）忙道（dào）路或大型露天集会场（chǎng）所等（děng）区域（yù）。（16）微（wēi）型无人机（jī），是指空（kōng）机质量小于等于7千克的无人（rén）机。（17）轻（qīng）型无人机，是（shì）指空（kōng）机质量大于7千克，但（dàn）小于（yú）等于116千克的无（wú）人机，且全马力（lì）平飞中，校正空速小于（yú）100千米/小时（55海（hǎi）里/小时），升限小于3000米。（18）小型无人机，是指空机质量小于等于5，700千克的无人机，微型和轻型无人机除（chú）外。（19）大型（xíng）无人机，是指（zhǐ）空机质量大于（yú）5，700千（qiān）克的无人机。
5、管理机构
无人机系统（tǒng）分类繁杂，所适用空域远比有人驾（jià）驶航空器广（guǎng）阔，因此（cǐ）有（yǒu）必要实施分类（lèi）管理。
（1）下列情况下，无人机系统驾驶员自行负责（zé），无须证（zhèng）照（zhào）管（guǎn）理：A．在室（shì）内（nèi）运行的无人机（jī）；B．在（zài）视距内运行（háng）的微型无人机；C．在（zài）人烟（yān）稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机。
（2）下列情况下，无人（rén）机系统（tǒng）驾驶员由行（háng）业协会实施管理：A．在视距内运行的（de）除微型（xíng）以外的无人（rén）机；B．在隔离空域（yù）内超视距运行的无人机；C．在融合（hé）空域运（yùn）行的微型无人机；D．在融合（hé）空域运行的轻型无人机（jī）；E．充气体（tǐ）积在4，600立方米以下的遥控飞（fēi）艇。
（3）下列情（qíng）况（kuàng）下，无人机系统（tǒng）驾驶员（yuán）由局（jú）方实施（shī）管理：A．在融合空（kōng）域运行的小型无人（rén）机（jī）；B．在融合空（kōng）域运行的大型无人（rén）机；C．充气体积在4，600立方米（mǐ）以（yǐ）上的遥控飞艇。
6、行业协会对无人（rén）机（jī）系统（tǒng）驾驶员的管理（lǐ）
（1）实（shí）施无（wú）人机系（xì）统（tǒng）驾驶员管理的（de）行（háng）业（yè）协会须具备以下条件：A．正式注册五年以上的全国性行业协会，并具有行业相关性；B．设立（lì）了专门的无人（rén）机管理机构；C．建立了可发展（zhǎn）完善的理（lǐ）论（lùn）知识评估方（fāng）法，可以测评人员的理论水平；D．建立了可发（fā）展完善的安全操（cāo）作技（jì）能评估方法，可以评估人员的操（cāo）控、指挥和（hé）管理技能（néng）；E．建立了驾驶员管（guǎn）理和统计（jì）系统，可以清（qīng）晰管理和统（tǒng）计持证人员；F．已（yǐ）经在民航局备案。
（2）行（háng）业（yè）协会对申请人实施考核后签发（fā）训（xùn）练合（hé）格证，在5（1）款所述情况下运行的无人机（jī）系统中（zhōng）担任驾驶员，必（bì）须持（chí）有该合格（gé）证。
（3）训练合格证应定期更新，更新时（shí）应对新的法规要求、新的技术、新的知识等内容实施必要的培训，如需要，应进行考核。
（4）行业协会每六（liù）个（gè）月（yuè）向局方提交报告，内（nèi）容包括训练情况、技术进步情况、遇到的（de）困难和问（wèn）题、事故和事（shì）故征候、训练合格证（zhèng）清单等（děng）。
7、局方（fāng）对（duì）无人机系（xì）统驾驶员的管理
（1）执照要求（qiú）：A．在融合空域3，000米以下运（yùn）行（háng）的小型无人机（jī）驾驶员，应至（zhì）少持有私（sī）用驾驶员（yuán）执照（仅（jǐn）带有轻于空气（qì）航空器等级的除外（wài））；B．在融合空（kōng）域3，000米以上（shàng）运行的（de）小型（xíng）无人机驾（jià）驶员，应（yīng）至少持有带有（yǒu）飞（fēi）机或（huò）直（zhí）升机等级的商用（yòng）驾驶员执照；C．在融合空域运行的大（dà）型无人（rén）机驾（jià）驶员，应至少持有带有（yǒu）飞机或直升机等级（jí）的商用驾驶（shǐ）员（yuán）执（zhí）照和仪表等级；D．在（zài）融（róng）合空域（yù）运行的（de）大型无人机机长，应至少（shǎo）持有航线运输（shū）驾驶员执照；E．在融合空域（yù）运（yùn）行的充气（qì）体积在4，600立（lì）方米（mǐ）以上的（de）遥控飞艇驾驶员，应至少持有带（dài）有飞艇等（děng）级的商用驾驶员执照。
（2）对于完成训练并考试合格人员，在其（qí）驾驶（shǐ）员执照上签（qiān）注如下信息：A．无（wú）人机型（xíng）号；B．无人机规格，包括小（xiǎo）型、大型和飞艇；C．职位（wèi），包（bāo）括机（jī）长、副驾驶。
（3）熟练（liàn）检查：驾驶员应对每个（gè）签注的（de）无人机型号接受熟练检查，该检查每12个月进（jìn）行一次。检（jiǎn）查有局方可（kě）接受的人员（yuán）实施。
（4）体检合格证：持有驾（jià）驶员执（zhí）照的无（wú）人机驾驶员必须持有按中国民用（yòng）航（háng）空规（guī）章《民用航空人员（yuán）体检合（hé）格证管（guǎn）理规则（zé）》（CCAR-67FS）颁发的有效体（tǐ）检（jiǎn）合（hé）格（gé）证，并且（qiě）在行使驾（jià）驶（shǐ）员执（zhí）照（zhào）权利时随身携带该合格证。
（5）航空知（zhī）识（shí）要求：申请人必须（xū）接受（shòu）并记录培（péi）训机构工（gōng）作人员提供（gòng）的地（dì）面（miàn）训练，完成下列与所申请无人机系统（tǒng）等级相（xiàng）应的地面训（xùn）练（liàn）课（kè）程并通过理论考试。A．航空法规（guī）以及机（jī）场（chǎng）周（zhōu）边飞行、防撞、无线电通信、夜间运行、高（gāo）空运行等知识（shí）；B．气象学，包括识（shí）别临界天气状（zhuàng）况（kuàng），获（huò）得气（qì）象资料的程序以及航空天气报告和预报（bào）的使（shǐ）用（yòng）；C．航（háng）空器空气动（dòng）力学基础和飞行原理；D．无人机主要系统（tǒng），导航、飞控、动（dòng）力（lì）、链路、电气等知识；E．无人（rén）机（jī）系统通用应（yīng）急操作程（chéng）序；F．所使用的无人机系统（tǒng）特性（xìng），包括：1）起（qǐ）飞和着陆要求；2）性能（néng）：i)飞（fēi）行速度；ii)典（diǎn）型（xíng）和最大（dà）爬升率（lǜ）；iii)典型和最大下降率（lǜ）；iv)典型和最大转弯率；v)其他有关性能数据（例如风、结冰、降水限制）；vi）航（háng）空器（qì）最大续航（háng）能力（lì）。3）通信、导航和监视功能（néng）：i)航（háng）空安全通信（xìn）频率和设备（bèi），包括：a.空中交（jiāo）通管制通信，包括任（rèn）何备用的通信手段；b.指令（lìng）与控（kòng）制数据链路（C2），包括性能（néng）参（cān）数（shù）和指定（dìng）的（de）工作覆盖范围；c.无人机驾驶员和无（wú）人机观（guān）测员之间的通（tōng）讯，如适（shì）用；ii) 导航（háng）设备；iii) 监视设备（如SSR 应答，ADS-B 发出）；iv）发现与避让能力；v）通信（xìn）紧急程（chéng）序，包括（kuò）：a.ATC 通信故障；b.指（zhǐ）令与控制数（shù）据链路故障；c.无人机（jī）驾（jià）驶（shǐ）员/无人机观测（cè）员通（tōng）讯故障，如适（shì）用（yòng）；vi）遥控（kòng）站的（de）数量和（hé）位置以及遥控站之间的（de）交接（jiē）程序，如（rú）适用。
（6）飞行（háng）技能与（yǔ）经历要求（qiú）：申（shēn）请人必（bì）须至少（shǎo）在下列（liè）操作上接受并记录了培训（xùn）机（jī）构提供的针（zhēn）对所申请无人机系（xì）统等级的实（shí）际操纵飞（fēi）行或模（mó）拟（nǐ）飞（fēi）行训练。A．对（duì）于机长：1）空（kōng）域申请（qǐng）与空（kōng）管通（tōng）讯，不少于4小时；2）航线规划，不（bú）少于4小时（shí）；3）系统检查程序（xù），不少于4小时（shí）；4）正常飞行程序指（zhǐ）挥，不少于20小时；5）应急飞行程序指挥，包括规避航空器、发动机故障（zhàng）、链路丢失、应急回收、迫降等，不（bú）少于20小时；6）任务执行（háng）指挥，不少（shǎo）于4小时。B．对于驾驶（shǐ）员：1）飞行前检查，不少于4小时（shí）；2）正常飞（fēi）行程序操作，不少（shǎo）于（yú）20小时；3）应急飞行程序操（cāo）作，包括发动机故障、链路丢失、应急回收、迫降等，不少于（yú）20小时。
（7）飞行技（jì）能考试：A．考（kǎo）试员应有局（jú）方认可的人员担任；B．用于考核的（de）无人机系（xì）统（tǒng）由执照申请人提供；C．考试中除对上述训练（liàn）内容进行操（cāo）作考（kǎo）核，还应对下列内容进行充（chōng）分（fèn）口试（shì）：1）所使（shǐ）用（yòng）的无（wú）人机系统特（tè）性；2）所使用的（de）无人机（jī）系统正常操作程序；3）所（suǒ）使用的（de）无人机系统应急操作（zuò）程序。
8、运行要求
（1）常规要（yào）求，下面的操作限制适用于所有的无人机系统（tǒng）驾驶员：A．每次（cì）运行（háng）必（bì）须事先指定机长和其他机组成员；B．驾驶员是无（wú）人机（jī）系统运（yùn）行（háng）的直接负责人，并对该系统（tǒng）操（cāo）作有最终决定权；C．驾驶员在（zài）无人机（jī）飞行（háng）期间，不能同（tóng）时承担（dān）其它（tā）操作（zuò）人（rén）员（yuán）职责；D．未经批准，驾（jià）驶员不得操纵除微型以外的无人（rén）机在（zài）人口稠密（mì）区作业；E．禁止驾驶员在人口稠（chóu）密区操纵带有试飞或试验（yàn）性质的无人机；
（2）运行中（zhōng）机长要求：A．在飞行作业（yè）前必须已经被无人（rén）机系统（tǒng）使用单位（wèi）指定；B．对无（wú）人机系统作（zuò）业在规定相（xiàng）应技术条件下负责；C．对无（wú）人机系统是否（fǒu）作业在安全（quán）的飞（fēi）行条件下负（fù）责；D．当出现可（kě）能导致危险的情况时，必须尽（jìn）快确保（bǎo）无人机系统安全回收；E．在飞（fēi）行作（zuò）业的任（rèn）何（hé）阶段有能（néng）力承担（dān）驾驶员的角色；F．在满足操作（zuò）要求的前提下可根据（jù）需要转（zhuǎn）换职（zhí）责角色；G．对具体（tǐ）无人机系统型号必（bì）须经过培训达到（dào）资格（gé）方可进（jìn）行飞行（háng）。
（3）运（yùn）行中其它驾驶员要求（qiú）：A．在飞行作业前必须已经（jīng）被使用单（dān）位指定；B．在机长的指挥下（xià）对无人机系（xì）统（tǒng）进行（háng）监控或（huò）操纵；C．协助机长进行：1）避免碰（pèng）撞（zhuàng）风险；2）确保运（yùn）行符合规则；3）获取飞（fēi）行信息；4）进行（háng）应急操作。
9、咨（zī）询通告（gào）施（shī）行
本咨询通告（gào）自（zì）下发（fā）之日（rì）起生效，有（yǒu）关融合空域部（bù）分（fèn）待空管部门（mén）出台（tái）相关政策后（hòu）方可实（shí）施。（稿源：南京领航无人（rén）机）
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