随（suí）着我国（guó）土地流转（zhuǎn）、土地集约化管理（lǐ）趋（qū）势（shì）加快，以无人机为代表的现代化农业器具发展迅速。据（jù）统计（jì），2015年全国植保无人机（jī）保有量达2324架(31个省统计)，总（zǒng）作（zuò）业面积达1152.8万（wàn）亩次。
虽然发展势头良（liáng）好（hǎo），但（dàn）我们也（yě）应该清醒的认识到，植保无（wú）人机距离全（quán）国（guó）普及还为时尚早。因为，植保无人（rén）机的推广与农机（jī）补贴政策有着（zhe）密切（qiē）的（de）联系。据农业部、财政部联合印发的《2015-2017年（nián）农（nóng）业机械购置补（bǔ）贴实施指（zhǐ）导意见》，中（zhōng）央财政（zhèng）资金补贴（tiē）机具（jù）种（zhǒng）类范围为（wéi）11大类43个小类137个品目（mù），而植保无（wú）人机并未纳入（rù）补贴（tiē）范围。
为（wéi）何植保无人机无（wú）法享受国家（jiā）补贴待遇?无人机距离纳（nà）入（rù）国家农机补贴目（mù）录究（jiū）竟还有多（duō）远?带着这些（xiē）问题，笔（bǐ）者查阅了相关政（zhèng）策规定（dìng）和文（wén）章，在这里粗浅（qiǎn）地谈（tán）一下，植保（bǎo）无（wú）人机推广所面临（lín）的壁垒以及申请国（guó）家农（nóng）机补（bǔ）贴的相关（guān）问（wèn）题。
一、前提是要有行业（yè）标准
2005年，农业部、财政（zhèng）部和国家发（fā）展（zhǎn）和（hé）改革委员会制定了《国家支（zhī）持推广的（de）农业机械产品（pǐn）目录管理办法》(以下简称《办法》)。《办法（fǎ）》指出：
植保（bǎo）无（wú）人机何时可列入农机补贴（tiē）范围（wéi）？.png
1.农业部会同财政部和（hé）国家发展和改革委员会，根据促（cù）进（jìn）农业结构调整、保护自然（rán）资源与生态环境、推广农业新技术和优化农机装备结构的原则，确定、公布《国家支持推广的（de）农业机（jī）械产（chǎn）品（pǐn）目录（lù）》(以（yǐ）下简（jiǎn）称《目录》)，并（bìng）定期进行调整。
2.列（liè）入《目录》的产品，可以按照有关规定，享（xiǎng）受国家促进农业（yè）机（jī）械化（huà）的财政补贴、金融扶持等优惠政策支持。
3.列入《目录》的（de）农机产（chǎn）品（pǐn）应当符合国家（jiā）颁布的相关标准和行（háng）业技术规范，通过农业机（jī）械试验鉴定（dìng）机构的试（shì）验（yàn）鉴定。
也就是说，想（xiǎng）要成（chéng）为国家补贴农（nóng）机，想要被列入《目录》，先要有国家标准，可统（tǒng）一的行（háng）业标准正是植保（bǎo）无人机所匮乏的（de）。
目前，我国植保（bǎo）无人机仍面临着，缺乏与植保无人机低空低量高效施（shī）药所配套的施药技术，航空专用剂研发不成熟（shú）等问题。具体（tǐ）体（tǐ）现在：
航空植保（bǎo）对农（nóng）药剂型及助剂的要求与地面机械有很大不同，目前中国还缺乏与（yǔ）航空植保作业中采用的有人直（zhí）升机、单轴和多（duō）轴无人机配套的农药制剂相关技（jì）术标准（zhǔn），缺乏应用于无人机航（háng）空（kōng）喷（pēn）施中（zhōng）农药药液的表（biǎo）面张力（lì）、黏度、农药有效成份（fèn）含量（liàng）、剂型等的评价标准，缺乏（fá）航空施药条件下，对农药药效与（yǔ）作物生理影响的（de）室内、室外检测标准。现有（yǒu）作业大多（duō）凭（píng）经验或（huò）参（cān）考地面喷（pēn）雾确定剂量和配置方法（fǎ），往往因（yīn）为用量或配置（zhì）不科学影响了作业质量，对环境造成较大的负面影响。
缺乏完（wán）善的航空（kōng）喷施作业技（jì）术（shù）标准。中（zhōng）国采用航空喷（pēn）施（shī）作业的时间较晚，大多采用有人驾驶的固定翼飞机进行航空植（zhí）保作业（yè），对于农用无人机的相（xiàng）关技术参数缺乏系统深入的研究（jiū），尚未形成一套科学完善的（de）判别（bié）标准和对不同作物（wù）、不同喷（pēn）施剂型进行航（háng）空喷（pēn）施（shī）时（shí）的作业时机（jī）、作业环境(温度、湿（shī）度（dù）、风速)、飞行高度、飞行速（sù）度、航线规划（huá）与导航控制等参数（shù）的优化选择，以（yǐ）及（jí）满足（zú）喷施作业要求所需要（yào）的（de）沉积量（liàng）、雾滴粒径、雾滴沉积（jī）分布密度、农药浓度等作业指标。
与发达国家相比，我国（guó）航空（kōng）植保在单位面积用药量（liàng）、使用农药的主要品（pǐn）种、施药方式、农药利（lì）用率等方面还有很大的差距。因此（cǐ），植保无（wú）人机（jī）想（xiǎng）要进（jìn）入国家农机补贴（tiē）目录，得（dé）先（xiān）迈过（guò）行业标（biāo）准这个（gè）砍（kǎn）。
据（jù）中国农业（yè）机（jī）械化协（xié）会（huì），在农（nóng）用无人机方面，已完成农（nóng）业行业标准农用遥控飞行植保机安全技术要求（qiú）征求（qiú）意（yì）见稿，农用航空分会正（zhèng）在征（zhēng）求各方（fāng）意见，制（zhì）定一系列标准，包括产品安（ān）全标准、作业标准、施（shī）药标准、管（guǎn）理规（guī）范等。
二、有了标准后（hòu），还要做什么?
根据《办法》和《2015-2017年国家支持推广的农业机械产品（pǐn）目录》申报指南，《目录》每三年公布（bù）一次，期间如有（yǒu）调整，按年度以农业部公告的（de）形式公布。一般来讲，有（yǒu）了统一标准之（zhī）后，农机想（xiǎng）要被（bèi）纳入《目录》，还需要经历如下几大步骤：
1.企业申报。生产企业每年9月（yuè）30日前自愿向注册地所属或一个主（zhǔ）销（xiāo）省(区、市)的省级农业机械（xiè）化行政主管部门（mén）提出产品列入《目录（lù）》的（de）申请，并提供申报书、营业执照复印件、农业机械试验（yàn）鉴定证书及鉴（jiàn）定报告复印件。
2.省级审核。各省、自治（zhì）区、直辖市农业机械化行政（zhèng）主管（guǎn）部门（mén）根据企业的申报，对申（shēn）报材料的（de）真（zhēn）实性、有效性进行审核，并审议产品（pǐn）推（tuī）广应（yīng）用和投（tóu）诉情况后，对企（qǐ）业申（shēn）报的（de）产品逐个提出是否推荐的建议，于每年10月20日前将企业申报材料连同各省(区、市)农业机（jī）械化行政主（zhǔ）管部（bù）门的（de）意见（jiàn）上报农业部。
3.初审。农业部委托农业部农业机械试验鉴定总站会同农业部（bù）农业机械化技术（shù）开发推广总（zǒng）站（zhàn），对（duì）各省(区、市)上（shàng）报的产（chǎn）品（pǐn）进行汇总和初审（shěn），于（yú）每年11月20日前提出《目录》草案（àn）或（huò）调整建议。初审的主要内容为：申报材料是否（fǒu）符合要（yào）求，特别是农业机械试验鉴定证书是否（fǒu）真实（shí）有效;是否有（yǒu）集中的产品（pǐn）质量和售后服（fú）务等方面的投诉;产（chǎn）品推广应用范围（wéi）是否适当等。
4.综（zōng）合审议。农业部组（zǔ）织专家（jiā）组，对《目录（lù）》草案或（huò）调（diào）整建（jiàn）议进（jìn）行综（zōng）合审议，于11月底前形成《目录》或调整建议公示（shì）稿。审议的（de）主要（yào）内（nèi）容是：产品的先进性;产品的适用性及范围;产品（pǐn）的（de）安（ān）全性和可（kě）靠性;产品的生产、销售情况及价格（gé）;其它相关情况（kuàng）。
5.网上公示。农业部通（tōng）过中（zhōng）国农业信息网、中（zhōng）国农业机械化信息网对《目录》或调整建议公示稿进行公示，时间为（wéi）10个工作日。农业部整理公示结果，对其中争议较（jiào）大，社会反映问题（tí）较多的企业或产（chǎn）品，进行调查核实，对《目录》或调整（zhěng）建议做（zuò）必要的（de）修改后，送财政部和国家（jiā）发（fā）展和改革（gé）委员会会签。
6.发布（bù）公告。《目录》由农业部会（huì）同财政部和国（guó）家发展（zhǎn）和改（gǎi）革委员会于三年（nián）期（qī）前一年的12月底联合公布（bù）。农业（yè）部（bù）在征求财政（zhèng）部和国家发展和（hé）改革委员会意见（jiàn）后，于三年（nián）期间每年的12月底公布《目录》调整公告。《目录（lù）》和调整公（gōng）告（gào）以文本（běn）形式公布,并在三个（gè）部委网（wǎng）站上予以（yǐ）公开。
三、已有（yǒu）地方性补（bǔ）贴
虽（suī）然在国（guó）家（jiā）层面上，植保无（wú）人（rén）机补（bǔ）贴尚未形成。但在地方，部分（fèn）省市已经试将植保无人机纳入补（bǔ）贴范畴。例如（rú）：
2015年，河（hé）南省专门制定了《河南省（shěng）农用航空器购置补贴试点（diǎn）方案》，选择农用航空器作为农机新产品补贴（tiē）试点产（chǎn）品。对载药量10公斤和10公斤（jīn）(含（hán）10公斤（jīn）)以上不同机型，实行省级财政资（zī）金定额补贴。
2015年9月18日，福建省农业厅农业机械化管理处发布 “2015年福建省农机购（gòu）置补贴产品已归档公示（shì）”，多款无人机列入其中。
2015年8月5日（rì），湖北安陆市农业局（jú）发（fā）布公告：孝感市人民（mín）政（zhèng）府拨（bō）付专项资金，用于对购置农（nóng）用植保无人机（jī）进行专项补（bǔ）贴。凡（fán）我市（shì）范围内新购置农用（yòng）植保无人机用来开展植保专业化统防统治服务的专（zhuān）业化合作社（shè），在本公告发布之日起15日内，凭合作（zuò）社营业执照、购机（jī）税务（wù）发票、产品合格证及参与植保社会化服务（wù）证明材料，到安（ān）陆市植保（bǎo）站领取并填写《孝感市植保无人机购置补贴申（shēn）报表（biǎo）》予以（yǐ）申报购机（jī）专项补贴，逾期没有申报者视为自（zì）动放（fàng）弃。
总体而（ér）言，我国大部分省市（shì）均未将植保无人机纳（nà）入补贴范（fàn）围。但（dàn）相信随着日后（hòu）行业标准的逐渐统一，植保无人机的技术日（rì）趋成（chéng）熟，植保无人机纳入农机补贴（tiē）将（jiāng）在不（bú）久的将来（lái）实（shí）现。
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